明确体制机制，规范交易活动，惩处违法行为——解读《碳排放权交易管理暂行条例》
建设统一的碳排放权交易市场，是推动我国经济社会绿色化、低碳化发展的重大制度创新。日前，国务院李强总理签署了国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》），自今年5月1日起施行。
《条例》施行后，将如何进一步规范保障碳排放权交易市场数据质量？如何强化约束违法行为的法律责任？如何进一步加大相关政策配套制度完善？今日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍解读《碳排放权交易管理暂行条例》有关情况。
多措并举监管，打击数据造假
碳排放数据真实性是碳排放权交易市场政策功能是否能够发挥、市场能否健康运行的关键和前提。最高法、最高检修订《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，将温室气体排放数据造假纳入刑事制裁范畴。生态环境部也将保障和提升碳市场数据质量作为一项政治任务，采取了多项措施。
例如，生态环境部通过两轮碳排放报告专项监督帮扶，对发现问题逐一拉条挂账、分类处理、整改销号。对违法企业严肃处罚并核减其碳排放配额，对问题严重的技术服务机构公开曝光，对弄虚作假行为形成有力震慑。同时，在全面加强宣传培训方面，重点排放单位和技术服务机构碳排放核算和管理能力通过大范围培训得到了明显提升。2023年，生态环境部一共组织培训了134场相关培训，约1.1万人参加，实现了市场参与主体全覆盖。
除此之外， “国家—省—市”三级联审的长效工作机制已经建立，创造性开展碳排放关键参数月度存证，提升基础数据的准确性和可追溯性，有助于及时发现问题苗头。
此次《条例》的颁布实施对数据质量管理提出了新的更高要求，在打击碳排放数据造假、遏制虚报瞒报碳排放数据等行为方面，真正长出了“牙齿”，实现了严格控制、严肃督查和严厉处罚。
其中，《条例》明确相关机构和人员禁止事项和处罚措施，通过配套制度规范，持续压减数据造假空间，通过建设完善全国碳排放权交易市场管理平台，利用区块链、数字化技术手段，保证数据无法篡改。通过年度核查加日常监管的工作模式，持续强化数据质量审核。
同时，《条例》还明确了各相关部门的监管职责，对碳排放数据弄虚作假“零容忍”，严惩重罚，公开曝光违法违规行为。
明确违法行为，强化法律责任
《条例》的颁布实施为全国碳排放权交易市场运行管理提供法律依据。
其中，在坚持全流程管理方面，《条例》对构成碳排放权交易的要素和各个主要环节，包括注册登记机构、交易机构以及温室气体种类和行业范围、交易主体、交易方式、重点排放单位的确定、碳排放配额的分配，以及温室气体排放报告的编制核查、碳排放配额的清缴和市场交易等这些主要环节做到了全覆盖，不留空白、不留盲区。
司法部立法四局局长张要波表示，法律责任是一部立法得以有效实施的重要保障，只有法律责任完善，制度才能长出“牙齿”。
正因如此，《条例》在完善法律责任相关内容等方面全力以赴，着力增强针对性、实效性，有力有效震慑违法行为。
例如，《条例》针对碳排放权交易及相关活动中不同的违法行为，规定了丰富多样的法律制裁手段，对于性质严重的违法行为，坚持重典治乱，加大惩处力度，有效防范遏制。其中，法律制裁手段包括警告、核减碳排放配额、没收违法所得、罚款、取消检验检测资质、禁止从事相关业务、责令停产整治等。其中，既有申诫罚也有财产罚，又有资格罚和行为罚；既有民事责任、行政责任，又有刑事责任。
除此之外，张要波介绍说，《条例》在制定的时候，重在构建碳排放权交易管理的框架性制度，保持了必要的弹性。《条例》一方面为碳市场的运行提供基本的遵循，确保规范有序，同时在相关制度设计上，为今后的探索发展留出了足够的空间。
市场平稳向好，产品逐渐丰富
全国强制碳市场启动两年半以来，总体运行平稳，制度规范日趋完善。数据显示，全国碳排放权交易市场第2个履约周期与第1个履约周期相比，在市场活跃度上有明显提升。截止到去年底，全国碳排放权交易市场累计成交量达到4.4亿吨，成交额约249亿元。第2个履约周期成交量比第一个履约周期增长了19%，成交额比第一个履约周期增长了89%。
在此基础上，《条例》立足我国经济社会发展现状，就当前碳市场存在的难点问题，有针对性地作出了相应的规定。
例如，《条例》明确，配额分配根据国家有关要求逐步推行免费分配和有偿分配相结合的方式。目前，中国的碳排放权交易市场配额分配方式是免费发放，国际上成熟的碳市场大都已经开展了免费和有偿分配相结合的实践，适时引入有偿分配并逐步提升有偿分配比例，有利于控制碳排放总量，使碳价更真实地反映碳减排成本，更好地发挥市场作用。
除此之外，《条例》还对丰富交易主体和产品作出规定。目前全国碳排放权交易市场只是对二氧化碳一种温室气体纳入了管控，行业范围还仅仅是发电行业。《条例》规定，碳排放权交易覆盖的温室气体种类和行业范围，由国务院生态环境主管部门会同有关部门根据国家温室气体排放控制的目标研究提出，报国务院批准后实施。
未来，针对行业覆盖范围和重点排放单位的相关的工作，生态环境部将结合我国经济社会发展阶段和情况，国家控制温室气体排放的总体要求，综合考虑行业的碳排放量、数据质量基础、减污降碳协同、行业高质量发展等因素，优先纳入碳排放量大、产能过剩严重、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的重点行业。同时，优化配额分配方式，不断丰富交易品种、交易主体、交易方式，激发市场活力。
