推进减污降碳协同增效 加快绿色低碳转型——浙江余姚市入选省级减污降碳协同试点
近年来，余姚市高度重视污染防治和低碳发展工作，积极推动集“减污降碳、生态保护、绿色发展”为一体的美丽余姚建设，为减污降碳协同增效奠定了一定基础。日前，余姚市成功入选全省减污降碳协同试点县（市、区），梁弄镇以及开元村、横坎头村、学士桥村和袁马村分别入选低（零）碳试点镇、村创建单位。
一、“清新空气示范区”获批，持续奋进提“气质”
着力调整产业、能源、交通运输结构，强化减污和降碳协同推进、PM2.5 和O3 协同控制、挥发性有机物（VOCs)和氮氧化物（NOx）协同减排，实施新一轮VOCs、柴油货车、工业炉窑、城乡面源综合治理，全力打好夏秋季O3 和秋冬季PM2.5专项攻坚战强化源头治理、系统谋划、整体推进，聚焦难点问题，突出精准治气，平急结合、标本兼治全力做好大气污染防治工作。2022 年全市空气质量综合指数为3.37；优良天数比率为86.8%，PM2.5 浓度为28 微克/立方米，臭氧浓度为160 微克/立方米，达到国家二级标准。在持续异常气候影响区域空气质量普遍反弹的情况下，余姚市打赢蓝天保卫战，环境空气质量持续稳步改善，空气质量六项指标达连续三年稳定达到国家二级标准，省清新空气示范区成功创建并得到巩固。
二、“无废城市”，“固”化减量化资源化高水平
迭代更新《余姚市“无废城市”建设方案》，谋划89 项重点任务，提出21 项重大项目点任务，提出21 项重大项目，不断加强规划部署，积极推动固体废物处理向规范化、精细化、专业化、规模化、现代化方向发展。在全市首创生态环保委员会，制定“无废城市”建设问题清单和市纪委定期督察制度。持续开展绿色示范创建，推动工业固废“三级网格化管理体系”和小微危废收运中心收运体系提质扩面，并通过危废在线平台监控及铝灰铝渣、可燃烧一般工业固废制RDF 燃料棒、炉排式垃圾焚烧炉等项目全面加强固废处置利用能力，通过强化生活垃圾源头精准分类、完善分类设施改造等提升生活垃圾分类实效，通过“肥药两制”改革、废弃农药包装物回收、可降解膜试验示范、推进畜禽养殖污染治理等显著提升农业固废利用水平，通过推广绿色建筑、加强建筑垃圾资源化利用、规范建筑垃圾收运处置逐步拓宽建筑垃圾利用途径，通过开展医疗机构废弃物专项整治、市-镇-村（社区）三级回收体系建设等实现固体废物监管方式智能高效。打好清废净土战，全市污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率均达到100%，地下水质稳定保持在Ⅲ类水，建成姚东南和泗门2 个一般工业固废分拣贮存中心，10 个一般工业固废村级分贮站，统筹建立集约型工业固废“三级网格化”管理体系，危险废物无害化处置率达到100%。2020-2022 年余姚市一般工业固废总体呈先上升后下降趋势，2022 年下降幅度达5.72%。一般工业固废基本实现资源化全利用。
三、“五水共治”，擦亮全域生态“清”“绿”底色
出台水环境专项整治五年规划，以统筹推进五水共治工作为重点，分年度推进城镇生活污水治理、农业农村污染防治、水生态保护修复、污水基础设施建设、饮用水源保护与节水、智慧治水等7大类288 项治理项目。以35个工业园区“污水零直排区”创建和重点河道区域治理为主抓手，治污水重大基础设施建设加快，实施生态调水、截污纳管、清洁排放等专项行动推进。持续深化姚江流域综合整治，积极探索沿街店铺“六小行业”纳管后的长效管理机制，加快推进智慧排水平台建设，实施农村行政村农村生活污水治理设施改造提升。打好碧水保卫战，水环境质量稳步提升，创建省级“污水零直排区”乡镇（街道）6 个，入海河流水质稳定达标，近三年市控以上断面水质稳定达到100%，国控菁江渡断面稳定达到Ⅱ类水标准，隐溪河、最良江入选省级美丽河湖，“甬有碧水”考核获宁波优秀。推进海洋污染防治，保障入海河流水质，姚西北四镇榨菜腌制行业整治有序推动，陶家路江、临海大浦2 条入海河流的总磷总氮浓度控制持续推进。
四、低碳先试先行，“碳”索县域高质量发展样板
一是强化顶层设计和整体统筹，下好双碳工作先手棋。研究制定碳达峰行动计划和余姚市绿色低碳科技创新行动方案，着力构筑“6+1”体系。成功获批浙江省首批低碳试点县（综合）和整县推进屋顶分布式光伏开发试点县，深入开展国家和省级绿色工厂、省级低碳试点镇、低碳试点村（社区）、林业碳汇先行基地、减污降碳协同标杆企业、低碳生态农场、生态文化基地、节水型企业、自愿性清洁生产等各类低碳（零）碳、绿色试点创建。四明山镇、谢家路村、唐田村等8 个镇村（社区）列入低（零）碳试点单位，截至2022 年底，累计115家企业被评定为国家和省“五星”、宁波市“四星”、余姚市“三星”“绿色工厂”。二是积极发展清洁能源，打好低碳转型关键仗。制定出台《余姚市整市推进光伏规模化开发工作方案》，实施“光伏+”十大工程，新增光伏装机容量18.19 万千瓦，累计装机容量44.68 万千瓦，全年发电量3.54 亿千瓦时，相当于累计节约10.6 万吨标准煤、减排27.6 万吨二氧化碳。通过热电联产、园区集中供气能源空压站等大力推动煤电节能降碳改造和能源高效利用，加快储能电站、储能企业等发展。三是围绕产业绿色化，做好工业经济转型提质。积极推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动和“全域产业治理”，推进建材、化工、铜加工等行业节能改造，大力培育智能家电、半导体、新能源等低碳高效产业。四是围绕生活低碳化，通过建筑领域节能化、交通出行绿色化、农业生产循环化、生活领域低碳化、低碳技术创新化系列措施，拉动双碳工作整体起势。五是围绕治理数字化，积极“智慧甬链”多跨场景应用探索能源消费和监管新模式，推广“智慧气岛”平台，做到降本减耗“可视化”，极大地提高用电效率和生产效率，打造应用场景一体化。五是生态系统加快修复改善，林业碳汇能力不断增强。四明山生态屏障、余慈生态屏障、北部田园生态屏障深入建设，2022 年提升建设生态廊道15255 亩。保护修复山体生态，202-2022年累计新增百万亩国土绿化7909 亩，截至2022 年底，全市共有生态公益林56.8 万亩、扩面增划17.6 万亩，积极开展四明山旅游度假区“中国天然氧吧”全国宣传推广。四明湖湿地入选2022 年新增和调整省级重要湿地名录，成为当年宁波唯一上榜湿地，自然保护地加快整合优化，矢量面积由10687.53 公顷调整为9445 公顷。近三年碳排放强度不断下降，低碳发展成效明显。
下一步，余姚市将立足深入打好污染防治攻坚战和碳达峰目标要求，聚焦县域工业型城市减污降碳协同增效先行探路，统筹源头防控、环境治理优化、产业转型升级、海陆协同治污增汇、数字化助推、科技赋能、绿色消费导向等七方面协同路径，通过能源清洁化低碳化、绿色制造、废弃物减量化资源化、智慧化工程、增容扩汇、科技创新等六大领域工程，实施渔光互补、新型储能、智慧气岛、智慧治堵、化纤钢铁行业减污降碳示范以及污水零直排、清新园区省级标杆等领域共计51个项目，探索多领域示范协同、多要素整合、减污降碳协同增效的“876”余姚模式，实现减污降碳相互耦合、同频共振。
